民國湖南縣分三等,邵陽衡陽排名比長沙高
1931年8月14日大公報關於重新劃定湖南各縣等級的報道,其中列出瞭邵陽衡陽長沙等縣的具體評分數據。
1931年湖南省政府報告中,詳細說明瞭台中中古餐飲設備收購因“撥糧糾紛不斷”等撤銷陽明縣的理由。
1931年,湖南省對縣等級進行重新劃定,直接以縣域土地面積、賦稅、人口作為判定標準,將當時的75個縣分成三等。
各縣人口、資源、經濟發展水平等有一定的不同,但像民國政府這樣直接用等級來比較各縣差距,卻總覺得未免太過直接瞭。
縣等級並不意味著歧視或者貶低,在這份表格成為歷史之後,讓我們來看看,自己的傢鄉曾經屬於第幾等。 撰文/本報記者唐兵兵
縣分三個等級,邵陽縣全省第一
自古以來,縣分等級就一直存在,隻是標準不一樣,從最初的人口作為指標,漸漸發展到政治指標,再到經濟、綜合指標。民國初期,湖南省的劃分標準是以清朝府治為一等縣,如邵陽、衡陽、長沙、常德、沅陵、嶽陽、桂陽等十三個縣,後來湖南行政公署所根據田賦的多少,加入湘潭、湘鄉、瀏陽、衡山四縣作為一等縣。二等、三等縣,則完全根據前清的各縣學額分配進行劃分。
1929年何鍵擔任湖南省主席後,實施《縣組織法》,推行地方自治。1931年,湖南省對縣等級進行重新劃定。
二手設備收購那麼,新的縣等級是以什麼作為評定標準呢?以各縣的土地面積、人口、財富作為計算。
“凡人口一萬者計一分,賦稅以二萬元者為一分,面積以千萬裡者為一分。”面積、人口、財賦的總平均分數,在二十六分以上者為一等,十一分以上者為二等,十分以下為三等。
根據這種標準劃分,全省75個縣,一等縣共計23個,分別是長沙、湘潭、湘陰、瀏陽、醴陵、湘鄉、益陽、寧鄉、安化、邵陽、新化、武岡、嶽陽、平江、澧縣、常德、桃源、衡山、衡陽、耒陽、零陵、祁陽、沅陵。二等縣有21個,分別是攸縣、茶陵、臨湘、華容、臨澧、漢壽、沅江、慈利、石門、常寧、東安、道縣、寧遠、郴縣、永興、桂陽、溆浦、芷江、黔陽、綏寧、永順。三等縣31個,分別是新寧、城步、南縣、安鄉、大庸、安仁、酃縣、永明、江華、新田、宜章、資興、桂東、汝城、臨武、藍山、嘉禾、瀘溪、辰溪、麻陽、靖縣、會同、通道、保靖、龍山、桑植、古丈、乾城、鳳凰、永綏、晃縣。
如今作為省會的長沙,在這次評定中,並不是排名第一,而是排在第三位。總排名第一的是邵陽縣,其土地面積、人口均排名第一。而財富排名第一的則是衡陽,其總排名第二。
縣等級也直接與縣長的工資掛鉤,《嶽陽市志》中記載,1933年,一等縣長的月俸為340元——430元,二等縣長的月俸為320元——400元,三等縣縣長的俸祿為300——380元。所以,縣長在湖南省內各縣之間的調動,暗含著升貶的玄機。
陽明縣,湖南歷史上時間最短的縣
1927年新置的陽明縣,在這次縣等級厘定中被裁撤,成為湖南歷史上存在時間最短的縣。
陽明山地區位於零陵、祁陽、桂陽、寧遠、常寧、新田多縣交界地帶。民國年間,此地“山嶺崇疊,匪盜潛滋,此剿彼竄,危害連年”。1919年,政府曾在此設置新安行政區,但不久即廢棄。
1927年,湖南省政府在此設置陽明縣,縣治在今祁陽縣石鼓源,1930年移縣治於今祁陽縣白果市。
在此置縣是為瞭聯合臨近各縣武裝,清剿鎮壓境內的農民武裝,不過,陽明山地區“山地荒落,開發非易,設治以來,一切政治建設,終鮮成效,境內股匪,仍嵇肅清。”
而且,新置的陽明縣,與周邊縣的劃界撥糧糾紛不斷,縣內田賦也無法征收,陽明縣所需費用,全靠省政府撥款維持,新縣的民眾似乎並不樂於承認自己陽明縣人的身份,甚至要求撤銷陽明縣。
193中古餐飲設備收購1年的《湖南省政府政治報告》中坦言“陽明縣的賦稅人口均未達到設縣的程度。”,認為陽明縣的設置“求治過急”。認為與其置縣,不如將經費用於成立警備隊,專職圍剿動亂。
1931年,當時的陽明縣縣長歐冠,呈報湖南省政府批準裁撤,改設陽明特區,置警備營。兩年後,當地農民武裝被鎮壓,警備營撤除,至此,歷時4年多的陽明縣成為歷史。
衡山縣,湖南第一個實驗縣
19世紀30年代的縣政改革,是政府對於現代國傢政制建設的嘗試。
中國平民教育傢和鄉村建設傢晏陽初等人在河北定縣進行實驗縣建設,以期改革縣政,改善鄉村,推行平民教育運動。
他們在河北定縣的實踐得到瞭民政部的肯定,政府似乎看到瞭基層治理的希望。
在實驗縣的建設浪潮中,東臨衡東縣,南面接南縣,西接衡陽,北抵湘潭,中部環繞衡陽南嶽區的衡山縣被確定為湖南實驗縣。
1935年7月,何鍵電邀晏陽初來湖南指導工作。
1936年2月,晏陽初、瞿世英、彭一湖應約南下,與何鍵、教育廳長朱經農、財政廳長何浩若等人研商後,成立“湖南省實驗縣政委員會”,開始瞭實驗縣的工作。
1936年7月,衡山實驗縣(包括現在衡東、衡山、南嶽兩縣一區)正式成立,彭一湖為實驗縣縣長。
衡山實驗縣的設立,一度讓衡山縣人們歡欣鼓舞。實驗縣,意味著更多的政府投入和更多的自主權。
作為實驗縣的衡山,在縣預算經費外,省政府“另增撥十萬元供實驗縣用,比較他縣常年經費超過約三十萬元,另撥六千元作鄉村人員訓練用。”
實驗縣長的地位比一般的縣長高一級,待遇與省府廳長相等。主政者也有足夠的自由和自主權,實驗縣政府可自行制定單行法規。“一切問題皆可在委員會中討論,獲得結論後交付執行,省政府自唯有盡力支持,樂觀其成,這樣就避免瞭省府各廳對實驗縣的掣肘和否決。”南京《青白報》曾譽之為“破天荒”之舉。
歷時將近三年的實驗縣,在財政、教育、農業等各個方面都進行瞭一些嘗試,也取得瞭一定成績,在教育方面,頒佈《衡山縣實施義務教育暫行辦法》,學齡兒童入學人數增加,為實驗前的1.46倍。“裁局設科”,“撤銷區公所”兩項措施,由實驗縣推廣到湖南其他各縣。
到瞭1939年,國民政府實行“新縣制”,試驗縣的很多成果成瞭其中重要內容,衡山實驗縣的試點也就終止瞭,成為一等縣。
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